原标题：王新奎：浦东打造引领区核心是从要素开放向制度开放全面拓展
7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》中对浦东的战略定位有了更加明确的方向，而其中首个使命就是成为“更高水平改革开放的开路先锋。”。
如何实现这个目标？原全国工商联副主席、上海市人民政府参事王新奎在接受澎湃新闻采访时表示，此次浦东打造引领区，核心就是从要素开放向制度开放全面拓展。什么是制度开放，《意见》说得很清楚，包括规则、规制、管理、标准等。“要素开放讲的是准入，制度开放是准入进来以后体现的制度，是根本性的变化。”
《意见》中部署了贸易、投资、金融、法律、税收、创新、人才、航运等一揽子多领域开放新举措。在王新奎看来，“制度开放”是中国高水平开放的一个新阶段，需要全新的探索。
他还透露，实际上关于浦东开发开放，从过去到现在一共有三个文件。第一个文件是上世纪90年代的时候，浦东刚开始开发开放时候出的各种办法。“当时没有集中出过中央文件，都是摸着石头过河、讲的是‘解放思想’、‘实践是检验真理的唯一标准’。到了1992年的时候才形成了一个比较系统的思路，即‘一个龙头、三个中心’，以浦东开发开放为龙头，把上海建设成为中国的经济、金融和贸易中心，从而带动长江经济带实现跨越式发展。”对于第一个阶段，王新奎总结称：“浦东是从封闭走向开放的状态，可以说，浦东开发开放掀开了我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。”
第二个文件出台于2013年浦东建设自由贸易试验区的时期。“从这一阶段起，核心目标就是接轨、对标国际最高标准。换句话说，中国如何在规则体系上和以发达国家为主导的WTO规则接轨？我们做了很多的努力，比如在反垄断、知识产权保护、负面清单管理等等。”
时至今日，国际形势发生了根本性的变化。2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上指出，“新征程上，我们要把浦东新的历史方位和使命，放在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局中加以谋划，放在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中予以考量和谋划，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。”
王新奎说，这一次的第三个文件，浦东打造引领区的任务不是对标。“《意见》中提出，率先建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制。什么是相互衔接？不仅仅是对标国际最高标准，而是自己要构建一套国际化的规则体系。中国从规则跟随者向规则制定者转变。”为此，浦东要率先构建高标准国际化经贸规则体系，打造我国深度融入全球经济发展和治理的功能高地。“只有这样，浦东才能更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。”
《意见》还提出，在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试。王新奎表示，也正因为浦东开展制度型开放的先行先试，要成为排头兵，所以需要足够大的“试验田”，才能做足够的风险压力测试。特殊经济功能区从临港新片区扩大到浦东全域，是系统性、高强度地赋能浦东这个全球竞争合作单元，极大地有利于我国参与构建和引领高标准的国际投资贸易新规则。
责任编辑：王蒙
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